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損失還是獲益,國家公園對周邊社區有什么影響?

景觀設計學 2023-12-27 來源:景觀中國網
原創
本文優化了國家公園社會影響評估框架和指標體系,選擇中國大熊貓國家公園(唐家河園區)周邊的三類典型社區——界內社區、門戶社區和邊緣社區進行比較分析。
注:本文為刪減版,不可直接引用。原中英文全文刊發于《景觀設計學》(Landscape Architecture Frontiers)2023年第3期“基于景觀的遺產研究與實踐”。獲取全文免費下載鏈接請點擊https://journal.hep.com.cn/laf/EN/10.15302/J-LAF-1-020078;參考引用格式見文末。


導 讀

本文優化了國家公園社會影響評估框架和指標體系,選擇中國大熊貓國家公園(唐家河園區)周邊的三類典型社區——界內社區、門戶社區和邊緣社區進行比較分析。通過問卷調查、半結構化訪談、因子分析和單因素方差分析,研究發現:1)大熊貓國家公園綜合社會影響感知偏消極;2)三類社區對經濟生計維度以外維度影響的感知存在顯著差異;3)社會影響分異主要受保護政策、產業經濟、區位交通等因素影響。研究認為,在關注經濟發展的同時,應當增加對平等權利、知識教育等非經濟類社會影響的關注;需要對邊緣社區給予特別關注和支持。本研究可為相關自然保護地社會影響的優化提供理論借鑒和案例依據。


關鍵詞

國家公園;自然保護地;社會影響評估;感知;界內社區;門戶社區;邊緣社區;唐家河國家級自然保護區



中國大熊貓國家公園社會影響評估研究——基于界內、門戶和邊緣社區的比較分析

Social Impact Assessment of the Giant Panda National Park in China:

A Comparative Analysis of the Inside, Gateway, and Fringe Communities


張雨琦1,張引2

1 荷蘭格羅寧根大學空間科學學院
2 重慶大學建筑城規學院


01 引言

國家公園和周邊社區是一個整體化的“社會生態系統”,地方社區是實現國家公園共有、共建、共享的重要主體。我國的國家公園建設社會影響評價研究還停留在起步階段,尚未形成系統性研究。此外,國際學界也尚未形成被廣泛接受的評估框架。與此同時,僅有少數研究關注國家公園對周邊不同地理區位社區的社會影響差異,且對門戶社區的研究集中于旅游發展影響,較少有結合地方文化、平等權利等多方面的綜合評價。

本研究依據社區與國家公園的空間關系將周邊社區分為界內社區、門戶社區和邊緣社區。以大熊貓國家公園(唐家河園區)為例,采用問卷調研、半結構化訪談、主成分分析等方法,構建了社會影響評估框架和方法,進而評估了國家公園體制建設對界內、門戶和邊緣社區的影響差異,并依此提出協調保護行動和社區發展建議。

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三類社區位置分布 ? 張雨琦,張引

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唐家河國家級自然保護區的扭角羚和綠尾虹稚 ? 馬文虎


02 研究設計

國家公園社會影響評估框架

本文結合中國國家公園體制建設的特征,提出包含6個潛在社會影響類型和19個指標的國家公園周邊社區社會影響評估框架。除生計經濟外,其他指標均為非經濟類的社會影響。

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案例概況

大熊貓國家公園(唐家河園區)位于四川省廣元市境內,總面積約4萬公頃,總人口9500余人。本研究以落衣溝、陰平和東橋三個村作為研究對象。其中,落衣溝是界內社區,位于國家公園一般控制區,面臨較嚴重的人獸沖突,享受特殊的野生動物肇事補償政策;陰平村是門戶社區,在旅游產業發展上得到了農家樂發展、旅游培訓、基礎設施建設等諸多扶持;而東橋村是邊緣社區,以傳統農業為主,選聘了社區護林員開展保護。

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唐家河國家級自然保護區云海 ? 蒲軍華


數據收集

研究團隊于2022年6月30日至7月6日開展實地調研。調查以農戶為基本單位,采取隨機抽樣的方式入戶調查,最終獲得296份有效問卷。調查問卷由人口統計學信息和社會影響感知兩個部分組成,通過五級李克特量表進行評價。此外,調研團隊還進行了13次半結構化訪談,涵蓋社區管理現狀、保護管理政策、對影響的感知及其原因等,以分析具體的社會影響。

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調研團隊在唐家河國家級自然保護區管理處與社區科、保護科做座談會 ? 張雨琦,張引


數據分析

人口統計學信息

由統計結果可見,女性受訪者比例略多于男性,受訪者年齡普遍偏大,受教育程度普遍較低,年收入也普遍較低,近90%的受訪者在唐家河園區居住超過20年。

信效度檢驗

采用SPSS進行信度分析,發現經濟生計、平等權利及生活環境三個維度未通過信度檢驗。剔除生計變化和土地權屬后,經濟生計、平等權利維度系數通過信度檢驗;而生活環境維度只包含兩個指標,因無法通過信度檢驗而被剔除。主成分分析用于探索15項指標的內在聯系,利用最大方差法旋轉確定了五個主成分。累計方差貢獻率顯示量表具有較好的結構效度。

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社會影響感知計算

研究使用主成分分析的方法將原始指標根據權重轉換為得分,并使用因子分析法計算指標權重,以解釋變量之間的共同變異,并根據其貢獻程度確定權重。最后,使用單方差分析探索社會影響感知在不同社區之間的差異,并根據方差齊性檢驗結果對有顯著差異的社會影響維度進行多重比較,以確定差異的方向和程度。


03  社區居民社會影響感知的評估結果及差異

社會影響的評估結果

唐家河總體社會影響感知略偏消極。各維度影響感知程度從高到低依次為:社會關系、地方文化、平等權利、經濟生計和知識教育。社會關系影響綜合得分最高,村民普遍表示信任親朋鄰里,與村社聯系緊密。地方文化影響也得到了村民的積極感知,因為國家公園建設尊重傳統文化知識,并保護當地文化遺產和景觀。而村民對平等權利的影響感知一般,村民在一定程度上認可對法定和傳統權利的尊重,但普遍沒有參與管理和決策。此外,村民對經濟生計影響的感知較為消極,對管理處在促進經濟發展和利益共享方面的工作不太滿意。最后,村民對知識教育影響的感知最為消極,特別是能力建設和環境行為方面的訴求尚未得到滿足。

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社會影響評估結果分布 ? 張雨琦,張引

社會影響感知的社區差異

研究發現社會影響感知的綜合得分從高到低依次為:門戶社區、界內社區、邊緣社區;除“經濟生計”外,不同行政村村民對其他四個維度的社會影響感知均有顯著差異。通過多重比較分析可知,在地方文化和社會關系維度,村民對影響感知的積極程度從高到低依次為:門戶社區、界內社區、邊緣社區。在知識教育維度,影響感知積極程度從高到低依次為:界內社區、門戶社區、邊緣社區。平等權利維度影響的感知積極程度從高到低依次為:門戶社區、界內社區、邊緣社區。

社會影響差異的形成原因

基于定量數據分析和訪談調研,研究歸納總結了社會影響差異的形成原因:保護政策、產業經濟、區位交通。首先,保護政策的差異是導致社會影響差異的直接原因。對界內社區而言,該村設有社區共管委員會,由此村民更容易參與生態保護和社區管理,從而促進知識教育影響的積極感知。野生動物肇事補償政策的試行促進了經濟生計影響的積極感知。然而,由于位于國家公園邊界以內,其土地利用、房屋和基礎設施建設受嚴格限制,又致使其產生了對地方文化、平等權利影響的消極感知。對于門戶社區,鎮政府和公園管理處大力支持并投資參與建設,提供優惠貸款促進家庭旅館的發展,促進了門戶社區對地方文化、平等權利影響的積極感知。對邊緣社區而言,其公益崗位名額最少,村民缺乏能力建設和接受環境教育的機會,導致其對知識教育、平等權利影響的感知最為消極。此外,缺少野生動物肇事補償機制,導致其對經濟生計影響的感知更為消極。

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調研團隊在做社區居民訪談 ? 張雨琦,張引

其次,社區產業類型的不同造成了地方文化、社會關系方面的影響差異。大熊貓國家公園以農林和畜牧業和旅游服務業為主。野生動物掠奪莊稼、捕獵牲畜的現象導致邊緣社區和界內社區的農林畜牧業受到較大干擾,導致人口外流、文化流失和社會關系疏離等負面影響。除此之外,國家公園體制建設在旅游基礎設施、旅游服務培訓、文化品牌塑造上加大投入,能夠積極推動門戶社區的地方文化發展;另一方面,農家樂聯盟、民宿協會等經營者組織也增進了門戶社區的社會關系。

最后,地理區位和交通條件的不同是造成社會影響差異的根本原因。尤其在旅游方面,門戶社區和界內社區位于進入國家公園游憩資源的必經之路,促進了旅游資源和政策向其傾斜,產生了比邊緣社區更為積極的社會影響感知。此外,界內社區受到更多生態保護的要求和限制,同時也享受國家公園體制建設過程中優惠政策的傾斜;而邊緣社區由于地處偏遠,得到的政策支持非常有限。

總體而言,不同地理區位的社區受到國家公園政策不同程度的影響,導致各社區發展狀況差異加大,進而形成了社會影響感知的顯著差異。界內社區在不同維度影響上的感知都最為明顯。邊緣社區幾乎未享受政策傾斜,同時受到的保護限制也較少,因而對國家公園社會影響的感知較低。但野生動物沖突和村民“被邊緣化”的感受,仍然導致了部分消極感知。

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落衣溝社區護林員會議 ? 張雨琦,張引


04 討論

關注國家公園非經濟類的社會影響

大熊貓國家公園(唐家河園區)社會影響評估的指標權重結果顯示,部分非經濟指標更受重視。然而,既有的研究通常更關注經濟因素,對非經濟因素關注不足。因此,未來的國家公園社區管理有必要為社區居民提供更多與能力建設、環境教育相關的機會,促進居民提高自身綜合素質,鼓勵其有效參與國家公園建設。

提升對國家公園邊緣社區的重視程度

本研究發現大多數邊緣社區既得不到門戶社區的旅游發展機遇,也得不到界內社區的保護政策傾斜,導致了在社會經濟、知識教育等方面更為消極的社會影響感知。因此,本研究呼吁,未來的國家公園建設應更多地關注邊緣社區的發展,采取相應政策傾斜。

對大熊貓國家公園的政策建議

大熊貓國家公園(唐家河園區)對周邊社區產生社會影響的消極感知主要體現在知識教育、平等權利和經濟生計方面,未來應當在政策層面予以優化。第一,發展邊緣社區特色產業。邊緣社區可挖掘自身條件特點實現產業結構轉型第二,優化社區政策體系。一方面要建立公平的人獸沖突補償機制等,另一方面要保障界內社區居民的日常生產生活需要。第三,完善社區參與機制,重視當地社區的能力建設和環境教育,促進社區參與向更高賦權程度發展,并擴大參與范圍。

研究局限和未來建議

本文在生活環境宜居性、基礎社會服務和設施等“生活環境”維度有所欠缺,指標未能通過信度檢驗。這可能是因為大熊貓國家公園建設對生活環境的改變尚未見成效,導致受訪者對此感知差異大。建議未來研究在考慮生活環境維度時依據案例背景,仔細考量設計評估指標。此外,本研究在三類社區中僅各選擇了一個典型村作為研究對象,未來可對多個社區進行分類和比較研究,加強研究結論的普適性。


05  結論

本研究填補了已有研究對非經濟類社會影響因素討論的不足;強調重視邊緣社區的可持續發展。研究針對各個社區的政策提出了改善和優化建議,以促進社區的可持續發展。我國國家公園的社會影響評價還處于起步階段。在理論層面,有必要系統性構建適應我國國情的指標體系、科學制定社會影響評估的階段和周期,橫向對比不同國家公園/不同社區的社會影響感知差異。在實踐層面,需要確立社會影響評估后社區管理政策調整的原則和方針,采用多元化策略降低國家公園建立的負面社會影響,促進國家公園“全民公益性”理念的在地實現。


致謝

感謝清華大學景觀學系楊銳教授、莊優波副教授,國務院發展研究中心蘇楊研究員,四川省社科院李晟之教授,大熊貓國家公園四川管理局沈興娜處長,唐家河國家級自然保護區管理局諶利民局長、廖飛處長、何萬紅科長、廖佳佳主任等對本文的指導和支持。感謝重慶大學彭琳副教授、碩士研究生陳秋瑾、李晴宇、王柳川、梁玉琳、左春林、陳佳鑫、沈博嵩等參與實地調查。


基金項目

國家自然科學基金青年基金項目“空間正義視角下國家公園社區管理公平性測度及規劃調控研 究”(編號:52108040) 

國家公園自然科學基金專項項目“國家公園社區可持續發展路徑研究”(編號:72241413) 

中央高?;究蒲袠I務費“公平性視角下自然保護區社區共管績效評估及調控機制研究”(編號:2023CDJXY-008) 

中國博士后科學基金項目“中國自然保護地社區管理公平性的空間分異及形成機制研究”(編號:2021M700574) 

國家留學基金管理委員會獎學金(編號:202006260019)


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Zhang, Y., & Zhang, Y. (2023). Social impact assessment of the Giant Panda National Park in China: A comparative analysis of the inside, gateway, and fringe communities. Landscape Architecture Frontiers, 11(3), 67?95. https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-020078



編輯 | 王穎,田樂
翻譯 | 張雨琦,王穎



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